A formação do preço dos combustíveis no Brasil é resultado de uma equação composta por diversos fatores ao longo da cadeia de produção e comercialização. Embora o debate público frequentemente simplifique o tema, o valor final pago pelo consumidor envolve custos estruturais que vão desde a produção e importação do combustível até impostos, logística e margens de comercialização.
Na prática, os preços dos combustíveis na bomba são influenciado por variáveis como o câmbio, o preço internacional do petróleo e a necessidade de importação para atender à demanda nacional.
Para Pedro Rodrigues, diretor do Centro Brasileiro de Infraestrutura (CBIE), que participou recentemente do programa BM&C Strike, o principal problema do debate público é tratar um mercado complexo como se fosse uma relação direta entre refinaria e consumidor.
“O mercado de combustíveis é complexo. Não é só a Petrobras e o consumidor. Existe a produção de petróleo, o refino, a distribuição, a logística até o posto e só então o consumidor final.”
Segundo o especialista, a percepção de que o preço deveria cair imediatamente na bomba ignora as dinâmicas operacionais e comerciais que existem ao longo da cadeia.
Diesel no radar: principais componentes dos preços dos combustíveis
A composição do preço do diesel pode ser dividida em cinco blocos principais. O maior deles corresponde ao custo do produto, que inclui produção, refino e importação, representando aproximadamente 55% do valor final pago pelo consumidor.
Os impostos estaduais e federais também compõem uma parcela relevante, somando cerca de 17% do preço final. Nessa categoria estão tributos como PIS, Cofins e ICMS, que incidem ao longo da cadeia.
Outro componente relevante é o biodiesel, cuja mistura ao diesel fóssil é obrigatória por legislação. Esse item responde por aproximadamente 13% do valor do combustível comercializado nos postos.
A revenda, responsável pela comercialização final ao consumidor, representa cerca de 10% do preço total, enquanto a distribuição responde por aproximadamente 5% da composição final. Essa etapa envolve logística, armazenamento e transporte do combustível até os postos em todo o território nacional.
| Componente do preço do diesel | Participação aproximada | O que inclui |
|---|---|---|
| Custo do produto (produção, refino e importação) | 55% | Produção do petróleo, processamento nas refinarias e importação do diesel necessário para atender à demanda nacional |
| Impostos (federais e estaduais) | 17% | Tributos como PIS, Cofins e ICMS, cobrados ao longo da cadeia de comercialização |
| Biocombustíveis (biodiesel) | 13% | Mistura obrigatória de biodiesel ao diesel fóssil, definida por legislação |
| Revenda (postos) | 10% | Custos operacionais dos postos e margem de comercialização ao consumidor |
| Distribuição | 5% | Logística, transporte, armazenamento e entrega do combustível aos postos em todo o país |
Rodrigues destaca que, muitas vezes, a discussão pública concentra críticas nas etapas finais da cadeia, sem considerar a estrutura completa de custos.
“Quando você tem uma redução no refino, a cadeia muitas vezes não repassa totalmente. O preço do combustível no Brasil é livre. Cada posto de gasolina tem o direito de colocar o preço que entende colocar.”
Influência do mercado internacional
A dinâmica recente do mercado mostra que grande parte da pressão sobre os preços não está nos elos finais da cadeia, mas sim no cenário internacional.
O Brasil precisa importar cerca de 30% do diesel consumido no país, o que torna o preço doméstico sensível às oscilações externas. Em um contexto internacional adverso, o custo do diesel importado registrou aumentos expressivos, chegando a cerca de 65% desde o início da guerra no cenário global.
Além disso, no último mês, o diesel internacional chegou a custar entre R$ 1,30 e R$ 2,70 por litro a mais do que o combustível produzido no Brasil, com variações diárias de preço.
Nesse ambiente, decisões ao longo da cadeia também consideram o chamado custo de reposição, fator importante para a formação do preço.
“O custo não é o preço de compra do produto. O custo é o custo de reposição do estoque”, afirma Rodrigues.
Papel das distribuidoras no preço dos combustíveis
Diante das restrições de oferta e da necessidade de garantir o abastecimento, as distribuidoras passaram a ampliar a importação de combustível. Esse processo envolve custos adicionais relevantes, como o pagamento de prêmios no mercado internacional, diferenças de custo em relação ao produto nacional e ampliação da logística.
Entre os principais fatores envolvidos estão a contratação de navios, custos de armazenamento em tancagem, seguros e a mobilização de capital para viabilizar as operações de importação.
Embora esses movimentos não alterem a lógica da formação de preços, eles são considerados fundamentais para evitar riscos de desabastecimento em um país que depende parcialmente do mercado externo para atender sua demanda por diesel.
O debate sobre a composição do preço
Dados da cadeia de combustíveis indicam que a distribuição representa cerca de 5% do preço final na bomba, enquanto a maior parte da composição está relacionada ao custo do produto, impostos e fatores globais.
Rodrigues observa que, em muitos momentos, a discussão pública passa a direcionar críticas para agentes da cadeia, o que, segundo ele, pode gerar distorções no entendimento do funcionamento do setor.
“Começa a se criminalizar o empresário, o dono da distribuidora, o dono do posto. Mas o que é preço abusivo?”
Para o especialista, intervenções diretas no funcionamento do mercado também podem gerar efeitos colaterais.
“O governo muitas vezes parece desconhecer essa lógica do mercado. Esses subsídios acabam desarrumando o mercado.”
Impactos para a economia
O diesel é um insumo estratégico para a economia brasileira, especialmente para setores como transporte de cargas, agronegócio e logística. Qualquer interrupção na oferta pode gerar impactos relevantes nas cadeias produtivas e no funcionamento do mercado interno.
Nesse contexto, especialistas apontam que o debate sobre o preço dos combustíveis precisa considerar não apenas a variação de preços, mas também a necessidade de garantir o abastecimento em um mercado conectado às oscilações globais de energia.
Rodrigues resume que, independentemente das discussões políticas ou econômicas, o impacto final tende a recair sobre o consumidor.
“A conta sempre vem no final. Quem paga sou eu, você e o consumidor brasileiro.”
